绍兴试行行政审批改革42个审批环节百天办完(图)

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 12:17

绍兴柯桥公共服务中心大楼内的“中介超市”。

绍兴柯桥公共服务中心大楼内的“中介超市”。

浙江大力推进审批制度改革,绍兴柯桥先行先试,42个审批环节,100天就够了。

项目审批,以前说到这4个字,绍兴老板李传海就要摇头了:“一环扣一环,一个程序走完才能走下一个,那么多政府部门和中介机构,办一个项目审批,没有一年根本办不下来。”

李传海把办审批手续比喻成“一条麻绳”,每次都要“过五关斩六将”,才能攻克一个个“关卡”。他说,有时候,想盖个章怎么就那么难?

如今,绍兴柯桥企业投资项目审批制度改革已走在全国前列,并成为浙江省企业投资项目审批最高效的地区。

现在企业再去办审批,情况会有什么不同呢?跟本报记者一起去看一看吧。

以前手续要办一年,现100天走完流程

走进绍兴市柯桥区公共服务中心大楼,这里已经有不少人了。在“环境影响评价”窗口,记者遇到了绍兴老板姚国伟。姚国伟是做纺织机械和印染技术的,经常要跟行政审批部门打交道。拎着一个公文包,到处跑来跑去办手续,是他每年都要做的事。

提起以前的审批制度,姚国伟满肚子的苦水,“没办法啊,谁让他们(中介)是垄断的呢,你只能等着求着,还要白白花不少冤枉钱。”

以往的种种经历,让和姚国伟一样的不少企业主吃够了苦头。

但是,今年7月29日开始,绍兴柯桥启动了企业投资项目高效审批省级试点,打造了高效审批“100天流程图”,也就是说,原来要一年才能办下来的项目审批,现在100天内一定会全部完成。时间从土地征转用开始算起,一直到项目开工建设为止,共有42个环节。其中,部门审批33个工作日,中介服务66个自然日。

啃掉审批环节的“硬骨头”

每个企业主恐怕都有过这样的感触:办项目审批,大部分时间都在跟中介打交道。

中介服务是企业审批意见最多的地方,也是整个高效审批工作“最难啃的骨头”。以往企业主们的意见主要集中在时间长、收费高、服务差三个方面,而改革的难点就在于“垄断”。

在柯桥区公共服务中心三楼,开了一家特殊的“超市”,“卖”的就是在企业审批中不可或缺的中介服务。中介机构采取窗口和挂牌两种方式入驻,目前,已有来自全国各地的12类107家中介服务机构入驻柯桥“中介超市”。

这下,原来的垄断局面被彻底打破了。记者观察了一下,入驻的中介里,做“建设工程交易”的有4家,做“节能评估”的有3家,做“土地产权交易”的有3家……

“我可以自由选择了吗?”姚国伟有点不敢相信,“你要知道,以往中介占用的审批时间差不多要70%以上啊!”

在“超市”里的中介机构,实行服务时限、收费标准和服务标准“三个统一”,备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”,如果100天内不完成所有审批流程,将立即启动追责机制。这样一来,不仅能对中介实行统一监管,还能为企业节省约20%的费用。

“半小时服务圈”,在家门口就能把事办好

姚国伟告诉记者,很多评估只能找专门的中介机构做,像最常遇到的环评(环境影响评价),以前只有一两家做这个,分散在各地,找都找不到。

好不容易找准了地方,吃“闭门羹”也是常事。“有几次,中介说他们手头上正有活在做,让我一两个月之后再来,白跑一趟不说,投资时机也给耽误了。”姚国伟很无奈。

浙江省政府于今年6月对柯桥开展全省企业投资项目高效审批试点做出批复,下放13项省级权限审批事项;同时绍兴市也相应下放了12项审批权限,涉及项目审批的主要权限全部下放到位。

以前柯桥的企业要办一项审批,往往要跑到杭州等地,而现在,在家门口就可以办理了。

另外,为了使行政服务更高效便捷,柯桥还打造了“半小时服务圈”,发挥区域联动作用,通过加强钱清、滨海、平水三个区域分中心和镇(街道)便民服务中心建设,进一步督促部门授权事项的到位,让老百姓有事即办。

“下一步,我们将落实有些企业投资项目不审批或少审批,探索由行政审批转为备案管理,并加强后续监管的各项措施。”柯桥区委常委、纪委书记金水法说。

今年2月1日,李强省长在赴绍兴柯桥调研行政审批制度改革情况时,提出了在审批制度改革难点问题上柯桥可以先行先试的要求。

目前,绍兴柯桥39个具有行政审批职能的部门已全部入驻公共服务中心, 进驻的审批事项为687项,事项进驻率达93.47%,其中,“一审一核”事项635项,“一审一核”率为92.45%。截至今年11月底,柯桥公共服务中心共办理各类审批事项34.2万件,日均办理2550件,行政许可准确率和承诺件按时办结率均达100%,提前办结率99.4%,时间提前率达80.45%。

自柯桥启动企业投资项目高效审批省级试点以来,全区已有226个企业投资项目进入高效审批流程,其中,123个项目已完成审批,完成投资额57.7亿元。

为保障试点工作顺利推进,柯桥健全工作机制,强化试点工作组织领导,主要做了以下工作:一是制定高效审批实施办法、业务操作流程;二是建立了信息报送、工作例会、督查问责、工作考核等四大机制;三是推进事项进驻公共服务中心,优化高效审批基础服务网络,让审批授权到位;四是建立中介机构管理服务中心,加强涉企中介服务机构监管。

在采访中,我得知在柯桥企业投资项目审批制度改革以前,企业要办一个项目审批的时间,三年平均下来的数据是344个工作日,而如今却是100天,审批时间缩短了70%以上,这个数字不得不说确实是鼓舞人心的。

几个绍兴本地的企业主跟我说,有些中介以前比政府还“牛气”,他们只能一趟趟陪着笑脸去求。不少评估报告只有一家中介能办,排队的人很多,光是等就要等上好几个月,更不要说办了,因为这样那样原因打回重办的也不在少数。

这是垄断造成的必然现象,也是长久以来难以破解的问题。

柯桥的审批制度改革,核心是以市场为手段,通过监管来统一协调,只要符合条件的中介都可以来“超市”揽客。

一家中介机构负责人坦言,进入“超市”以后,他们的服务意识自然而然就上去了。有竞争才有压力,有压力才有动力。

破除现行审批制度弊端,使以往占整个审批时间三分之二的“中介时间”,平均缩减了一半以上,能快则快、能减则减,相信这是所有企业人的期待。

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